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目前，“以舊換新”等促消費政策快速鋪開，社會消費品零售總額同比增速從1—2月的4%回升至5月的6.4%，預(yù)計二季度消費對經(jīng)濟增長支撐將進一步增強。不過，短期刺激消費政策難以真正擴大消費總量，部分深層次問題亟待更高層級的統(tǒng)籌設(shè)計和制度突破。

近日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院發(fā)布的《中國經(jīng)濟觀察報告》2025年第二季度報告提出了上述觀點，強調(diào)實現(xiàn)從消費修復(fù)向持續(xù)擴張的轉(zhuǎn)變，必須在需求與供給兩側(cè)同步發(fā)力、協(xié)同推進，通過雙輪驅(qū)動的政策體系，方能夯實高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)需基礎(chǔ)，釋放消費升級潛力。

需求側(cè)“增收入、強保障、穩(wěn)預(yù)期”

(資料圖片僅供參考)

《報告》顯示，需求側(cè)改革包括通過提升勞動報酬與農(nóng)村財產(chǎn)性收入，健全覆蓋全民的社會保障體系，并以通脹目標為錨穩(wěn)定市場信心，從收入來源、風(fēng)險保障與預(yù)期管理三方面系統(tǒng)增強家庭消費能力與意愿。

針對“增收入”，《報告》建議應(yīng)涵蓋初次分配與再分配兩個層面。在初次分配環(huán)節(jié)，需要持續(xù)提升勞動報酬占比，推動工資增長與勞動生產(chǎn)率同步，使勞動者在國民收入中獲得更合理的份額。

在再分配環(huán)節(jié)，應(yīng)健全稅收調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移支付體系，加大對中低收入群體的支持力度，擴大住戶部門的可得收入。改善農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)，可探索構(gòu)建“自愿退出宅基地—落戶城市—獲得財產(chǎn)性補償”的制度安排，增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入和財政性轉(zhuǎn)移支付收入。

北大國發(fā)院經(jīng)濟學(xué)長聘副教授趙波分析稱，農(nóng)村居民收入主要來自于務(wù)工收入和農(nóng)業(yè)收入，受經(jīng)濟周期影響較大，而農(nóng)村居民的房產(chǎn)是一種“沉睡資產(chǎn)”，當(dāng)其進入城市，如能從制度上提升他們的財產(chǎn)性收入，將有助于降低城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

針對“強保障”，《報告》建議實現(xiàn)實質(zhì)性的社保全國統(tǒng)籌，并大幅提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)保的待遇水平，縮小制度間、群體間和地區(qū)間的保障差距。

為此，建議由中央政府主導(dǎo)發(fā)行特別國債，專項用于補充養(yǎng)老、醫(yī)保與失業(yè)保險基金，實現(xiàn)從“地方補貼兜底”向“中央統(tǒng)籌主責(zé)”轉(zhuǎn)變。相較于傳統(tǒng)基建刺激，財政資金注入社保體系更有助于提升居民對未來財富與健康支出的保障預(yù)期，降低預(yù)防性儲蓄，穩(wěn)定中長期消費行為。

針對“穩(wěn)預(yù)期”，《報告》建議構(gòu)建以通脹目標為錨的政策傳導(dǎo)體系，將“實現(xiàn)并穩(wěn)定在2%–3%的CPI通脹”也作為宏觀調(diào)控核心目標。實現(xiàn)溫和通脹目標需要財政政策與貨幣政策協(xié)同發(fā)力，穩(wěn)定和提振內(nèi)需。

供給側(cè)“降成本、強激勵、拓準入、補人才”

在傳統(tǒng)宏觀政策邊際效應(yīng)趨弱、居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級的背景下，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策正日益成為推動內(nèi)需增長的重要杠桿。

《報告》提到，供給側(cè)改革包括聚焦制度性成本壓降與要素高效配置，重構(gòu)地方財稅激勵，打破關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域準入壁壘，引導(dǎo)多元主體競爭供給；同時健全服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)與保障體系，推動消費從“買得起商品”邁向“用得起服務(wù)”。

對于“降成本”，《報告》顯示，目前，部分服務(wù)業(yè)企業(yè)仍面臨較高的運營負擔(dān)，包括服務(wù)業(yè)面臨用地貴、拿地難；較高的電價負擔(dān)；開辦流程繁瑣、監(jiān)管規(guī)則不確定性較高等問題，因此建議有效降低服務(wù)業(yè)企業(yè)在土地、能源和制度環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)成本，為消費增長打下堅實基礎(chǔ)。

趙波認為，當(dāng)前服務(wù)業(yè)已成為我國經(jīng)濟增長的主要動力，無論是從刺激消費的角度，還是從完善全國統(tǒng)一大市場的角度，各地應(yīng)該平等對待各類市場主體，服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于營造更加便利、低成本的市場環(huán)境。

對于“強激勵”，《報告》建議推動建立“增值稅+消費稅”協(xié)同的雙稅激勵體系，形成與本地消費能力掛鉤的財政分配機制，重構(gòu)稅收制度中的地方激勵機制，使地方政府在推動消費繁榮中獲得更強的財政回報。

對于“拓準入、補人才”，《報告》建議加快破除影響民營與外資機構(gòu)進入公共服務(wù)體系的制度性壁壘，同時，完善服務(wù)業(yè)人才體系，緩解技能型人力的結(jié)構(gòu)性短缺問題。以績效導(dǎo)向機制推動多元主體有序競爭，以人力制度創(chuàng)新支撐基層服務(wù)穩(wěn)定擴張，不僅有助于提升公共服務(wù)供給能力，更能增強居民消費信心和支付意愿。