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江西省奉新縣上富鎮(zhèn)一項估價1076萬元的文旅基建項目，創(chuàng)紀錄地吸引7518家企業(yè)競投，中標率低至0.013%，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛討論。“千企競標”現(xiàn)象近年來在招投標市場頻現(xiàn)，企業(yè)較高的競標熱情與較低的中標概率形成巨大反差。

“千企競標”現(xiàn)象為何出現(xiàn)？帶來了哪些影響？如何推動招投標市場環(huán)境更加規(guī)范、公平、開放？近期，半月談記者對此進行了調(diào)研。

數(shù)千家企業(yè)競標一個項目

“千企競標”并非個案。去年，安徽某地一個合同估算價為2600萬元的保障性安居工程老舊小區(qū)改造項目，吸引了1368家單位參與投標。在浙江杭州、嘉興等地，單個項目千家投標企業(yè)的情形也不時出現(xiàn)。

“一兩千萬元的規(guī)模，在市政工程領域算是小項目，數(shù)千家公司同時競標的情況比較少見。”中建七局一位項目部負責人介紹，過去上億元的市政項目，參與競標的公司通常也只有幾家，盡管這幾年投標公司數(shù)量增加，但通常也只是百家左右。

2022年《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》提到，不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人。

半月談記者發(fā)現(xiàn)，當前各地常采用綜合評估法和合理低價法兩種評標辦法；項目招標出現(xiàn)“千里挑一”情況時，大多采用的是合理低價法。

江西省贛建工程建設監(jiān)理有限公司招投標業(yè)務負責人曾凱介紹，合理低價法會根據(jù)中標項目綜合單價的市場調(diào)節(jié)系數(shù)進行抽取，報價最接近的單位中標。“不管是7000家企業(yè)投標，還是100家企業(yè)投標，評標時都會先根據(jù)市場調(diào)節(jié)系數(shù)，按規(guī)定隨機抽取30家后再抽一輪，選出15家，專家最后只需評定這15家單位的標書。”曾凱說，在投標人滿足投標文件要求的前提下，專家結(jié)合經(jīng)財政評審的控制價，對投標報價與基準價進行對照評審，擇優(yōu)選擇其中合理的低價。

業(yè)內(nèi)人士認為，招標項目采取合理低價法，程序上仍由專家評審決定中標候選人。從規(guī)則設計層面看，這一方法本身具備公平公正的基礎。但在實際運行中，評標辦法仍有優(yōu)化改進空間。

“千企競標”現(xiàn)象怎么看

——反映出當前建筑工程項目投標市場競爭日趨激烈。江西省公共資源交易集團統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022至2024年，江西房屋市政工程招標項目數(shù)量分別約為7200個、6100個、4700個，逐年下降。江西省住建廳相關負責人介紹，目前江西市場省內(nèi)外施工企業(yè)總數(shù)約3.4萬家，確實存在一些企業(yè)一年都中不到一個標的可能性。

——折射一些地方加速推動市場準入更加開放。半月談記者從江西省住建廳了解到，2023年11月起，當?shù)厝∠型稑诵庞迷u級規(guī)定，不論企業(yè)屬地、規(guī)模大小，只要符合招投標要求都可以參與投標，此后投標企業(yè)數(shù)量顯著增加。此外，廣東、江西、云南等地實行電子標、不見面開標和遠程異地評標等，工程建設項目已實現(xiàn)電子化交易，不需要報名費和紙質(zhì)標書，符合資質(zhì)要求的企業(yè)就可以參與投標。“投標成本低，中了就有活干，不中幾乎也不會造成損失。”廣東一家工程招標方負責人說，現(xiàn)在施工項目總體比以前少，企業(yè)要想有活干，就要廣撒網(wǎng)、碰運氣。

——仍需警惕圍標串標風險。業(yè)內(nèi)人士認為，在采取合理低價法的招標中，企業(yè)自身擁有的單位數(shù)量越多，中標幾率越大，存在圍標串標的風險。例如，去年安徽某地工程建設項目招標，某工程有限公司法人周某為了中標，安排副總經(jīng)理梅某通過中介尋找公司參與圍標，梅某聯(lián)合經(jīng)營部負責人通過中介各自找到23家圍標公司。在福州市住建部門查處的一起房屋市政工程領域的串通投標典型案例中，4家參與投標企業(yè)因電子投標文件的計算機硬件信息雷同，被認定構成串通投標。

科學施策推動招投標更加規(guī)范公平

受訪人士認為，“千企競標”現(xiàn)象凸顯各地在融入共建全國統(tǒng)一大市場過程中，因開放速度、門檻尺度不一而遇到的新情況，建議有關部門強化頂層設計，進一步規(guī)范招標投標主體行為、科學匹配施工企業(yè)資源，推動房屋市政工程類項目招投標市場環(huán)境更加規(guī)范、公平、開放。

針對可能存在的圍標串標風險，行業(yè)分析人士徐磊等人建議不同部門之間加強協(xié)作聯(lián)動，同時借助AI、大數(shù)據(jù)等手段為投標行為“畫像”，對“陪標專業(yè)戶”“抱團投標人”“標王”“職業(yè)投標人”等信息加以分析比對，加大對圍標行為監(jiān)管和招投標領域違法犯罪的懲處力度，維護市場公平競爭。

“隨著大量省外施工企業(yè)進來，省內(nèi)施工企業(yè)面臨‘大單搶不到，小單被人搶，省外難出去，省內(nèi)保不住’的挑戰(zhàn)。”江西一建筑國企負責人說，這一現(xiàn)狀可能對部分中小施工企業(yè)造成不利影響。對此，該負責人建議有關部門可以對工程項目進行合理分類，根據(jù)項目的規(guī)模、復雜程度及預算進行劃分，以減少大型企業(yè)對小型項目的過度競爭，給予中小企業(yè)合理的發(fā)展空間；也可嘗試省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合投標，保證屬地化的服務支撐，提升省內(nèi)企業(yè)的競爭力。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于健全社會信用體系的意見》提出，健全以信用為基礎的監(jiān)管和治理機制，鼓勵在招標投標等市場交易活動中使用信用報告。江西省住建廳相關負責人建議，加快建立全國統(tǒng)一的招投標信用評價體系，統(tǒng)一評價內(nèi)容、評分標準和運用原則，實現(xiàn)信息透明化、流程標準化，減少地域壁壘，促進公平競爭。